【羅安達 黃文垚 陳沿佐 鍾淑惠 綜合】

根據學者徐世榮的調查，台灣約有9成的地主，沒有與佃農白紙黑字，訂下土地租賃契約，不過這樣口頭承諾的租約，卻因此影響到，近日缺水停灌的，休耕補助後續領取權益，就是起因於民國38年後，政府陸續推動「三七五減租，耕者有其田」等土地政策，許多地主的田產，不是被政府徵收，就是出租後無法收回，儘管政府民國89年已公布「三七五減租」不再適用，但不少老一輩地主，對於這樣的陰影卻未消除，徐世榮則認為，在相關條例尚未廢止前，根本無法完全消除地主的疑慮。

這次停灌大休耕，有許多只和地主口頭訂下契約的佃農，原本擔心領不到休耕補助，接連好幾天都睡不好，但地主為什麼不和農民白紙黑字訂下契約，他們到底在怕什麼？

地主 歐先生：「我們是怕代耕會放領給他，不可以 不行給他代耕，之前給一個做，要給我用代耕，代耕我不要，代耕的話以後變成他的。」

地主的擔憂，起因於民國40年，當時政府為了扶植農民，制定「耕地三七五減租條例」，強制規定民國38年所出租的土地，土地所有權人，不得自行終止契約，也就是不管地主願不願意，土地都得一直租下去。

新屋區農會推廣股股長 盧永才：「因為三七五減租，它是長期的租約，除非佃農過世之後，約才會解除，所以這問題產生非常大，要和區公所跟農會，來協調地主跟佃農，他們的租金要怎樣來分，這區公所跟農會可能也沒辦法，因為這是他們私下的租約，沒有有寫白紙出來，這部分很難去協調。」

民國42年，政府更進一步推行，實施「耕者有其田條例」，規定地主只能保留，水田3甲或旱田6甲，超額部分政府則徵收，放領給現耕農民，地主平白無故損失土地，造成時至今日，地主仍不願，和佃農明文訂下契約，但多年後再來實際看看，台灣現在到底還剩下多少「地主」。

政大地政系教授 徐世榮：「我們認為的地主，其實不是地主，各位想想，78.3%的土地所有權人，農地所有權人，擁有的面積都是小於1公頃，也就是我們在民國38年，實施三七五減租之後，我們把土地出租，就等同於他是地主，我們沒有問說，這個土地所有權人，他擁有的面積到底有多少。」

儘管擁有的土地面積大不如前，但多數地主們仍不願與佃農簽約，農委會為了消除土地所有權人疑慮及保障代耕者權益，研擬由農會與地主簽約後，再由代耕者和農會訂下契約，並推動登錄方式，來認證實際耕作者，但地主就能因此真正放心了嗎？

農糧署副署長 陳俊言：「未來我們會朝著說透過農會來輔導就是，由農會簽訂合約或是用登錄的方式，連口頭租約都可以用登錄的方式，來有一個資料的記錄，在未來我們任何的農業輔導，希望以這些登錄的農地跟地主跟佃農，來做一個加強輔導的重點。」

地主 楊易龍：「以前有三七五租約的問題，怕說現在是不是說政策一變了，又變成三七五的條款，又會走出來這樣子。」

政大地政系教授 徐世榮：「三七五租佃的政策，是到了早就應該要檢討的，其實它有一個時代的背景，那現在這個時代，跟以往民國30多年，那個兩岸對抗，實施戒嚴的氛圍，其實是完全不同的，它已經完成它時代的任務，我認為三七五減租條例，應該考慮把它廢止。」

「耕者有其田」在民國82年廢止，7年後，政府進一步再修正「農業發展條例」，規定土地租賃，不再適用三七五減租條例，徐世榮指出，此舉已經明白表示，三七五減租已經不再具有，繼續實行的正當性，他認為政府應推動修法，廢止相關條例，否則地主可能永遠都無法，對佃農卸下多年來設下的重重心防。  (2015-01-26)