蓬轉萍飄風中搖  
屬於睡蓮科的台灣萍蓬草是全世界分布最南端的萍蓬草，也是台灣特有種，紅色的雌蕊配上鮮黃色的花瓣，艷麗的色澤稱得上是最美�...


　1998年，我們的島開播，當時許多海岸開發案，正如火如荼的進行，於是我們的島推出再見海洋系列報導，首次透過影像，完整呈現台灣海岸的環境問題。這十年，在無數次的潮起潮落之間，台灣的海岸又產生了哪些改變呢？重返我們的島，希望回顧歷史，找出海岸的未來。

重返我們的島-台灣海岸十年
466
2008-08-11

採訪/撰稿   于立平 柯金源 
攝影  陳慶鍾 陳添寶 柯金源
剪輯  陳慶鍾



拿著十年前的紀錄，我們從淡水河口出發，環繞台灣海岸線一圈，沿途觀察比對幾個因為海岸工程，而導致海岸地形與生態變遷的故事。

　首先來到淡水河出海口的南岸八里，很多人會來八里吹海風、喝咖啡、騎腳踏車，但是較少人會注意到在河口邊，有一個傳統的漁村聚落－挖仔尾，挖仔尾可說是大台北地區少數僅存，風頭水尾的小漁村，許多居民靠著耙文蛤來養家活口。

　第一次看到漁民在潮間帶耙文蛤的身影，對比背後的高樓華廈，就像是一幅台灣現代版的米勒名畫「拾穗」，在城市高度發展的過程中，台灣首善之區的角落，還有一群老漁民依賴海洋的賜與，簡單的維持生活所需。

　我們回顧1998年間的紀錄，當時這段海岸因為淡水河上游集水區興建水庫，以及中下游河段與海岸線大量採取砂石，導致這一段海岸嚴重侵蝕後退，隨著沙岸的退縮，傳統的經濟活動已經蕭條下來，耙文蛤的興衰史，反映了八里海岸的變遷。

　不過，十年後我們再回到報導的現場，發現老天爺好像跟我們開了一個大玩笑。原來資源豐富的潮間帶，成為沙丘草地，原來的淺灘，成為深淺不一的危險海域，當地居民面對熟悉的環境，一天一天的變形與陌生，在海沙埔一來一回之間，只能不斷的找尋適應的方式。

　為何這段海岸在短時間之內，會有這麼巨大的變動，主要是因為台北港的興建，它的北防波堤就像一隻大手臂，往外延伸，產生突堤效應，把淡水河的漂沙都擋住了，八里的海沙埔回來了，但是南邊的海岸就得面臨流失的命運。

　沙子原本就是流動的，但是當人介入了自然的變動，整個海岸生態系統都被破壞了，台北港港區的用地，完全以填海造陸方式取得，總工程經費超過千億元，未來除了要防治海岸侵蝕，港區可能也需要不停的疏浚，這些長期又龐大的維護經費與環境成本，是沒有被計算在建港預算內的。

　另外，常常被忽視的，還有無形的文化成本，在一切向錢看的經濟發展思維之下，當地世世代代以河口潮間帶維生的漁民，也是被犧牲的族群，我們看到因為興建一座港口，導致一個可以養育後代子孫的永續漁場消失了，小漁村與文化也跟著崩毀，人與海相依存的圖像，會不會成為淡水河口的記憶呢?

　離開了變動的八里海岸，我們繼續往南走，來到了嘉義好美寮。枯倒的木麻黃，橫躺在沙灘上，它們就像是一群捍衛海岸的士兵，雖然已經戰到剩下最後一絲氣息，仍堅守著崗位不願放棄。

　好美寮海岸侵蝕的原因，除了上游河川的輸沙，被水庫、水壩、攔砂壩攔截，最主要的還是布袋商港惹的禍，防波堤截斷了北方的沙源，南方來的沙源又淤積在港口，如今港務單位每年編列約三千萬元的航道疏浚經費，來解決淤沙的問題，而另一邊為了留住沙子，祭出了消波塊和水泥堤防，縣府單位運用九二一地方重建的補助款，花費三億五千元，在好美寮自然保護區的沙洲上，築起一座長達三公里的堤防與消波塊，但還是無法挽救好美寮海岸，急速消失的命運。

　對於這場海岸保衛戰，我們陸續做了多次報導，當地居民蘇銀添先生，也跟我們一起見證海岸的變遷，他認為應該回到源頭去思考，為何沙洲不見了，能不能從根源解決問題，畢竟堤防及消波塊的運用，也只是治標不治本。

　沙灘流失的原因，除了河川上游的輸沙，被水庫、水壩、攔砂壩攔截之外，最主要還是布袋沿海綜合開發計畫惹的禍，首先是1984年與1992年的抽沙填海造陸工程，接著是布袋商港往外延伸的堤防，阻斷海岸沙源的飄移，雖然沿海綜合開發計畫 增加126公頃的新生地與一座布袋商港，但實際上，卻流失更大片的國土。目前 美寮海岸嚴重侵蝕的現象，已經危及內陸居民的身家財產安全。況且，港務單位每年必須平均再編列約三千萬元的航道疏濬經費，來解決港區淤沙的問題，而新生地也面臨土地下陷的危機，布袋海岸的開發計畫，成為天下沒有白吃午餐的鮮活例子。

　離開了好美寮，我們繼續往南，去看台灣另一個消波塊的奇蹟，高雄縣蚵仔寮海岸，來到高雄蚵仔寮海岸，最引人注意的，就是這些堆得跟小山一樣高的消波塊。從各式各樣的消波塊外型，就可以看出蚵仔寮海岸侵蝕的歷史，很難想像，在二、三十年前，這裡還曾經是一大片寛濶的沙灘。

　從1970年蚵仔寮海岸興建水泥堤岸之後，三十多年過去了，海浪依舊威脅著這座小漁村，目前水利署已經在蚵仔寮海岸，放置了七萬多個的消波塊，這一片用二億多元打造出來的「黃金海岸」，就像一個消波塊的展示場。因為興建港口與海岸開發工程，讓蚵仔寮從一個靠海維生的小漁村，變成海岸侵蝕的受害者。未來還可能被迫退出危險區域，政府的錯誤政策，最後卻是由居民來承擔。蚵仔寮海岸的困境，讓我們得重新面對國土規劃的問題。


　從1975年到2008年，水利署總共投入了162億元，進行海岸整治以及環境營造，不過我們的國土，仍一吋一吋的流失。目前台灣本島侵蝕最嚴重的區域，
是從嘉義到高雄一帶，每年往後退縮約十公尺，而東部海岸也以每年一公尺的速度，慢慢往內陸侵蝕。


　其實自然的海岸，加入新的人工結構物，漂沙就會被阻擋，而另一邊海岸就會因為沙源補充不足，而發生侵蝕，這就是所謂的「突堤效應」。目前台灣大大小小的漁港、商港、軍港共有兩百多座，平均約每六公里就有一座港口，港口密集的程度可說是世界第一，海岸與港口工程，一旦規劃不當，除了造成國土流失以外，也可能為自己帶來大麻煩，有些港口可說是台灣的大錢坑，彷彿永遠也填不滿，像台東的大武漁港就是其中之一。

　來到大武漁港，首先看到的不是漁船出港的熱鬧景象，卻是三台怪手，火力全開拼命趕工的狀況，眼前就看到一座座的大沙丘，都是從港口內清出來的成果。



　因為沿岸流的作用，大武漁港就像一座永遠無法完工的港口，出入的航道成為淺灘，漁港淤成沙港，長期處於不斷改建維修的窘境。1953年以來，政府已經為大武漁港投下了數億元的建港經費，但根據港灣工程專家的判斷，要克服淤沙的問題，估計經費可能需要五、六十億，現在呢，只能依靠著挖土機不斷的疏濬，勉強維持航道的暢通，漁民們也只能看天吃飯，自求多福。


　港嘴清了又淤，漁民的怒火越燒越旺，2008年二月份，還曾經發起抗議行動，我們在拜訪漁民的過程中，再次遇到了十年前採訪過的船長，十年的歲月，船長的頭髮都白了，原本以為港口淤塞的問題一定會改善，所以把小膠筏換成漁船，沒想到還是錯估了政府與工程專家的能耐。

　大武漁港就像是台灣港灣工程的活教材，讓我們看見了大自然的堅強以及人們對於海洋能量的輕忽。

　另外，台東縣的長濱漁港，同樣也面臨港口淤積的問題，近年來竟然上演了一場漁港變成砂石場的荒謬劇，港區碼頭上砂石已堆積如山，港嘴邊沙子總是隨著潮流一堆一堆的滾進港口，怪手不停的趕工，好像永遠也挖不完的樣子。

　但是台東縣政府，卻在這座幾乎癱瘓的漁港，發現了龐大的商機，因為從港區挖出來的砂石竟然成為高級建材，經過標售，立即獲得上千萬元的收益，但縣政府賣出砂石，一邊數鈔票的同時，另一邊的海岸卻因為缺乏砂源的補充，導致海岸侵蝕，而漁民們長年來受困於漂沙的問題，還是沒有獲得解決。

　為了拉攏選民、拼選票，政治人物經常在選舉期間，允諾許多地方基礎建設，因此產生了許多選舉漁港、政治工程，但這些漁港工程往往是政治凌駕專業，導致屢建屢敗，成為永續工程，像花蓮鹽寮漁港已經蓋了17年了，當地漁民與海岸環境，都同時成為受害者。

　花蓮鹽寮漁港原本是屬於細小礫石的沙灘海灣，當地有個小聚落叫做橄仔腳，漁民們的漁筏平時就停靠在沙灘上，但是蓋了漁港之後，自然美麗的海灣卻佈滿了大粒卵石和消波塊。

　花蓮鹽寮漁港從1991年開始興建，不過因為附近海流強勁，外防波堤屢次被沖毀，沈箱也斷落在海中，阻礙了航道，而原本海灣上的沙子，因為突堤效應日漸稀少，只剩下大小不一的卵石，危及漁筏上下岸與進出沙灘的安全及方便性，多年來，漁民對於政府建造的「烏龍漁港」怨聲載道。

　十幾年來，這一段海岸幾乎沒有停止變動，唯一不變的是，漁民的困境始終沒有解決，已經快七十歲的老漁民黃順德，告訴我們現在漁民每天進出港的標準動作，必須先清出沙灘航道的石頭，才能避免漁筏受損，另外還得依賴人力的協助，漁民才能出海作業或是才能回得了家。

　鹽寮漁港的興建工程，至目前為止，前後已花費了近二億元，但還是失敗了。鹽寮漁港的例子，突顯了港灣工程的侷限，大海的能量，人們還是難以相抗衡，當漁民的港口美夢破滅之後，老漁民現在的願望，是 只要能夠回到從前就好。

　為了改善漁民的作業環境，政府大肆增闢或擴建漁港，但是又因為漁港設計不良，或是沒有評估海象潮流的影響等因素，導致漁港淤積嚴重或是狀況不佳，無法使用，政府花費鉅資大興土木，不只破壞了海岸自然環境，漁民也沒有領受到政府的美意，再來看看漁政單位，最不願被人提起的老笑話，就是和美漁港與金沙灣的例子。

　早期金沙灣，是一片小而美的沙灘，1994年和美漁港擴建，防波堤往外延伸，金沙灣的沙子，就逐漸隨著海流飄進了港內，港口還沒正式啟用，淤沙卻已經堆得比泊船的碼頭還要高，建一個廢港又毀掉一個沙灘，四千多萬的港灣工程完全敗給這一粒粒的小沙子，為了拯救這座荒廢十多年的漁港。從2004年4月底開始，台北縣政府與東北角風景區管理處，聯手動用近千萬元的預算拆除近百公尺的防波堤，並陸續將和美漁港內的沙子抽回金沙灣的海岸，這些耗時耗資的作為，只為了彌補當年錯誤的政策，不過當我們再回去現場觀察，發現金沙灣的沙子還是流失了，至於和美漁港，雖然淤沙已經減少了一些，但空盪盪的漁港，已儼然成為釣場。

　從2004年4月底開始，台北縣政府與東北角風景區管理處，聯手動用近千萬元的預算拆除近百公尺的防波堤，並陸續將和美漁港內的沙子抽回金沙灣的海岸，這些耗時耗資的作為，只為了彌補當年錯誤的政策，不過當我們再回去現場觀察，發現金沙灣的沙子還是流失了，至於和美漁港，雖然淤沙已經減少了一些，但空盪盪的漁港已儼然成為釣場。

　繞行台灣一圈，發現海岸工程一旦選址出了問題，後果就像一場永無止盡的惡夢沒完沒了，在每一項錯誤之後，往往只能以新工程來作補救，但往往是愈補愈大洞。

　當美麗的海灣蓋了漁港，當潔白細柔的沙灘放上消波塊，當台灣超過一大半的自然海岸，被人工結構物所取代，人們開始想念海洋以前的美好。

　從2003年開始，內政部營建署推動「海岸復育及景觀改善」搶救計畫，第一年先選定了六個示範點，編列了七千兩百萬元，準備移除部分的人工結構物，之後每年都投下數仟萬元，只為了換回海岸原來的模樣。



　但是要拋開築堤防浪的舊思維，挑戰的不只是海岸工程的決心，還有居民的信心。十年來，我們欣喜人們對於海岸利用的價值觀，正慢慢的在轉變，但同時也發現政府部門的許多作為，很令人憂心。目前在台灣各地仍有許多新的開發案與建設，像是深澳電廠的碼頭增建計畫、離島的港口興建工程，還有台26線環島公路的開闢等。

　沙的流動，就像是海洋生命的一種輪迴，阻斷了沙的飄移，等於扼殺了生命的延續，當下一個十年，我們的海岸又會是什麼模樣呢？
 
　十年，在人生歲月中是不算短的時間，但相較於自然界的形成歷史，卻只是其中的一小點，重回海岸，繞台灣一圈，有欣喜也有難過，看到久違的受訪者，頭髮白了，臉上多了些皺紋，但是港口淤積、出海困難等老問題，還是沒有解決，十年來，一樣的抱怨，說者無助，聽者無力，當然也看到有些海岸，慢慢的找回原來的樣貌，期待下一個海岸十年，再來到海邊，可以從心裡散發出一抹甜甜的微笑。