加拿大公共電視的遊說團體介紹

加拿大,一個深受美國資本主義文化與資金影響的北國,在播出節目以賣廣告時段的電視經營主流風潮旁,如何培養出一個強調本土文化與公共利益的電視節目製作,長期屹立在商業經營的風狂雨暴下,不畏風寒地照亮電視經營的文化曙光。除了健全的民主代議制度,可以適時地反應社會的需求,外加科技文明不斷地發展精進,確保傳播科技成為滿足民眾新聞、資訊、娛樂視聽的手段外,勢必還有一些文化因素,成為支撐加拿大獨有的公共廣播制度之三大(政治、科技、文化)基石之一(Ferguson, 1991)。

在此讓我們探索一下,加拿大民間文化如何來實踐維護公共電視利益的作法。在現有的網路上,就發展的時間來看,頗有歷史連貫的精神及維繫、遊說加拿大廣播公司利益的民間團體,主要有兩個:

  1. Graham Spry基金會及公共電視紀念講座網站

http://www.fas.umontreal.ca/COM/spry/spry-e.html);

2)「加拿大廣播之友」網站(http://friendscb.org/headlines.htm),

 

大象之旁、小鼠不死:遊說公共廣播之誕生

美加文化界向來流傳一句話就是:"Mice Sleeps with Elephant",來形容加拿大與美國關係的處境,對電視工業而言這句話尤其傳神,因為美國的商業電視勢力相當龐大,同時電波的散射無孔不入地穿越過美加邊界,在這般君臨天下的美國電視實力籠罩下,加拿大電視工業必須靈巧如鼠般地活動才能生存。而加拿大的公共電視更必須在同文同種的商業文化中,求取自我獨特的定位。換句話說,如何使馬賽克(mosaic)的文化材質不被文化熔爐(melting pot)所吞併。

加拿大的馬賽克文化政策強調多元種族的社會,保持各自的文化特色,以此來組合一個國家表徵;美國的文化熔爐政策強調多元種族的社會,應該互相融合化解彼此之不同,找尋一個共通之文化象徵來組成國家。

1930年當美國商業廣播正蓬勃發展時,時值三十歲的加拿大人Graham Spry 結合了商業、學術、媒體、宗教各界進行公開的遊說活動,他與另一位運動者Alan Plaunt成功地說服有志於公共廣播的業者,成立加拿大廣播聯盟(Canadian Radio League),最後成功地在1932年,透過立法成立加拿大廣播公司(Canadian Broadcasting Corporation, CBC)。

環顧這第一波的行動,致勝的因素在於Spry並非只採行公開的遊說活動,而且他還十分用心地開發私人的關係,卻有公共行動的效果,也就是先找出公共政策決定關鍵人物,然後與其培養長期的友誼關係,以致在重要關頭時可以取得信任,將遊說的目標化作具體的施政建議,得到主政者的青睞。Spry就曾花費兩年的時間,與當時保守黨的首相R. B. Bennett的好友兼妹婿William D. Herridge結交友善。正如同學者Marc Raboy研究指出,加拿大廣播政策的執行層次,以相關部會的首長為決定性的關鍵層次。Raboy教授正是Spry基金會的早期執行長,建立了GRAHAM SPRY FUND FOR PUBLIC BROADCASTING 網站,19941995年在加拿大社會科學與人文學科研究委員會(Social Sciences and Humanities Research Council, SSHRC)資助下,Raboy對公共廣播遊說政策作了一個全面的調查研究。這項調查之結果摘錄於後(1995):

Marc Raboy, Full Professor of Communication, University of Montreal, Quebec

http://www.mcluhan.toronto.edu/candesign/raboybio.html

The Role of Public Consultation in Shaping the Canadian Broadcasting System

http://info.wlu.ca/~wwwpress/jrls/cjps/issues/28.3/raboy.html

 

公共電視利益的遊說策略方針

首先Raboy教授認為,影響加拿大廣播政策的主要勢力團體有三:政治制度中的決策者、產業界、及社會文化團體。Raboy認為三種勢力的遊說,對於公共電視政策發展利益的影響,有著不同的意義與影響:

1.政府結構中的決策者與機制:

主管部會首長(minister)對於政策草案具有決定性影響

政策的特殊委員會是有利於社會文化團體發言的重要論壇

管制委員會(加拿大廣播電視電訊委員會)是執行政策的重要機制

省政府(地方政府)是社會文化團體最友好的合作對象

2.產業界

私營廣播產業與社會文化團體為遊說上敵對之勢力

私營業者之遊說活動主要在私下場所進行為原則

私營業者遊說點遍佈政府相關措施的每一個層級

公共電視,與業者有利益衝突時,直接涉入利益團體之遊說行動成效不彰

3.社會文化團體

社會文化團體在遊說地位上向來無法接近權力核心

社會文化團體的行動必須造成社會話題、形成輿論

社會文化團體要善用志工、專業的遊說經驗、公眾人物形象、對公視認同的政府官員之威信

社會文化團體首重自我的非營利社團之整合與結盟

社會團體的訴求重在提出政府可接納的方案

社會團體應將公開的諮詢會議作為最後努力的手段,而非唯一的使力點

社會團體可以仿照私營業者的遊說方式進行攻防戰

現階段的公共電視利益遊說組織行動,正記取歷史的教訓,展開更為有效的行動策略。首先凝聚共識結合目標相同的公益團體,然後完全仿效工商團體的遊說方式,以子之矛攻子之盾,先與決策之關鍵者建立直接聯繫管道(direct contacts),然後形成具體政策,嘗試以不影響私人業者營利考量的原則,排除掣肘的力量,強化策略的可行性。最後才將主戰場,移至公聽會的攻防戰上。這些行動經驗的總成,是Graham Spry留給他的母國最大的遺產。

Spry--The Father of Canadian Public Broadcasting

遊說活動的精神指標

Graham Spry窮其一身致力於遊說公共電視的利益,晚年他搬至首都渥太華定居,為了就是要爭取時效與便捷以利工作執行,從一九六三至七八年間他持續擔任加拿大廣播聯盟主席。Spry去世後,Raboy教授就以其基金會為名,每年提供一個學術講座(The Spry Memorial Lectures),邀請世界上從事公共電視產業或研究公視議題傑出的人士,前來進行精闢的巡迴演講,闡揚公視的理念,深入各大學殿堂,持續向未來社會公共利益的菁英,宣導視公共電視議題為首要的社會考量,這是對遊說活動進行一種昇華的社會工程。

相關精彩演講全文(19961999年):

http://www.fas.umontreal.ca/COM/spry/spry-gg-lec.html

http://www.fas.umontreal.ca/COM/spry/spry-pd-lec.html

http://www.fas.umontreal.ca/COM/spry/spry-rm-lec.html

http://www.fas.umontreal.ca/COM/spry/spry-rt-lec.html

 

公共電視利益遊說活動的延續

成立於90年代的「加拿大廣播之友」之民間社團,為一個由48千戶家庭所贊助的志工團體,其主要目的在於捍衛加拿大自製電視節目的質與量,特別致力於提倡公共廣播制度,並與意圖消滅加拿大廣播公司的勢力集團進行抗爭。成立於1996年的網站,是一個倡導公共廣播利益的豐富資訊網站。該網站主要有兩大功能來協助遊說活動,一者為使用網站提供動員者所需的工具;一為提供豐富的加拿大廣播政策資訊,供志同道合者進行研究與守望。

在動員的工具上,該網站提供網路介面,使每一個supporter都能便利地將公視相關的消息,傳遞給所有可能的志工手中,另外提供新聞信定期寄完整的月報給所有會員;同時也讓所有支持公視的網民,都能在網路論壇上發表意見,並教導選區居民如何表達意見給國會議員,爭取公視的相關利益。

在資訊提供上,更是善盡其watchdog的工作,每天從浩瀚的資訊浪潮中,擷取與公共電視相關的環境資訊,若是遇到有損於公共電視的新聞,立即放在首頁明顯之處,號召志工集結進行有效的遊說行動。此外所有過期訊息,都會進行資料庫的整編,依據議題分門別列到相關網站資源中,成為支援公視遊說行動的豐沛火藥庫。

Supporters' pagehttp://friendscb.org/supporters.htm

(結盟對象,http://friendscb.org/Links.htm

(分門議題,http://friendscb.org/PriorityIssues.htm 

網域上的遊說準備活動,使加拿大廣播之友組織,可以更廣泛地找尋有效的結盟(coalition)對象,進一步凝聚資源、行事風格、與動能來動員民意支持公共電視的利益,這樣嶄新的遊說策略,當是一種嘗試,結合政治、科技、文化三種資源來開創捍衛公共電視的新作風與效能。 

(程宗明調查報導)

 

Ferguson, Marjorie (1991). Politics, culture and technology: The holy trinity of Canadian broadcasting. In Jay G. Blumler, T.J. Nossiter (eds.). Broadcasting Finance in Transition--A Comparative Handbook. Oxford University Press, 158-187.

Raboy, Marc (1995). Influencing public policy on Canadian broadcasting. Canadian Public Administration, 38(3): 411-432.



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