G7就是「全球七大工業國」，對於台灣來說，這個名詞必然不陌生。七大國就是美國、英國、加拿大、德國、法國、義大利、日本；而除了美國以外，都有舉世聞名的公共電視文化櫥窗與旗艦產業。曾幾何時，七大國的年度聚會，所關注的焦點不再單是武器競賽、核武裁減、冷戰對抗、外交結盟、生產與失業率等議題，取而代之的是資訊科技、知識經濟、文化素養等議題，這當從1995年2月談起。

當年七大國部會首長與傳播企業集團領袖齊聚一堂，受到網際網路剛起步的炫風影響，正式以建立無障礙之「資訊高速公路」為議題，交換意見並簽署一項八點的中心原則草案。七國當年面對資訊網路革命狂潮的侵襲，各有不同的盤算，簡單來說分成以下數種情懷：

1. 除美國外，各國皆希望在美國的資訊海濤中，保存自己之文化；
2. 歐洲聯盟希望資訊革命能帶來均富與團結，而非貧窮與分裂；
3. 美國希望建立資訊科技的統一標準規格；
4. 與美國相較，歐聯認為法規多如牛毛、國家電信事業獨佔、文化抗拒、和經濟不起色，是造成西歐資訊事業落後的主因；

在這樣的警覺中，六年過去了，撫今追昔，七大工業國現今公共電視數位化的格局，在如此寄予厚望於資訊高速公路發展的籠罩下，是否締造了無線寬頻的先機？首先，美國與加拿大選擇了ATSC標準系統，目前陷入了停滯不前的迷惘中；英國與日本，仍而是全世界公共電視的表率，現今都有了初步的經營模式；法國透過政府的積極推動，期望在海內外推銷產業經驗引起國際同業矚目；前五國，是目前公視基金會透過業界與專業期刊交流，較能掌握近期動態的國家。而2000年終，德國與義大利的專業人士都發表了現況分析的英文報導，恰好彌補了電視界對七大國認識的鴻溝，在此有必要作一摘要，以助我們進一步暸解、比較完整的先進國家集團，其公共電視數位化策略中，所呈現的競爭思維，以及其立基所在。　

一、德國

德國現今的無線電視生態，主要以有線及衛星平台為重要傳輸管道，其中透過前者收訊，佔所有電視收視戶之51%、後者有37%，換句話說，完全靠賴無線視訊傳輸之用戶所佔比率不到20%。自此，德國公共電視數位化策略與英國、北歐、義大利等國較為不同：首先，無線電波數位化之過程較為延緩，而把重心放在數位平台 (conditional access system) 之建設上；另外，無線電波數位化之應用開發，採取較為創新與集中資源之取向，譬如說發展行動接收之能力。

2000年3月德國通過了「邦際廣播電視條約」(Broadcasting State Treaty)，這是經過多年的努力與協商所得出的最新共識，對德國未來的廣播電視數位化發展有十足之影響。該條約確定了一項重要之原則條款：「開放近用」（open access），規定經營條件式接取 (CAS) 市場的服務供應者，必須為第三者提供公平、理性、無歧視之環境，同時要求供應商透明化其訂價策略，至此德國政府已將歐洲理事會的指導原則（European Directive 95/47/EC），完全納入本國法的精神中。

該法案對於經營CAS系統之廠商而言，雖然不要求業者申請特殊執照，但是廠商必須先轉知各邦之媒介主管機構（Landesmedienanstalt），由主管機構依據其營業方式，制訂整合的法律規條，明確定義開放近用之應用情形，同時給予公共廣播業者權利，先對服務提供廠商之政策與法規提出評論。自此，德國未來數位化之共同傳輸平台，已經得到一個可預期的雛形，配合技術上之突破 (Multimedia Home Platform, MHP)，計畫出一個可讓地面波、有線、衛星、網路電視業者共處的解決模式。

而就地面波的測試而言，1999年分別在柏林與北德地區舉行兩項測試計畫，前者由德意志電信公司執行，後者由該國公共與商業廣播公司共同參與。測試計畫的方向，在1997年底由該國經濟部草擬方案，於1998年完成整體計畫報告。該報告依據經營規模與成本，認定地面波電視發展之方向，應該以開發行動與攜帶式的電視接收環境為主。這項計畫同時認為，類比電視訊號終止的時間不宜太快，如果設定以2010年為分界點，至少要在2003年作重新評估，再確定適當的截止期限，而決定之標準在於一般民眾對於數位電視之接受度。

由於德國有線電視系統由國家電信公司 (Deutsche Telekom AG) 掌握，也確保了所有數位化電視頻道，在平台流通上的便利、平價、與公益的原則。目前，ARD與ZDF都推出主題頻道，在有線電視上以必載（must carry）方式經營，同時藉此蛻變內部體質，加強競爭經營能力。

二、義大利

1997年義大利政府通過Maccanico Law：「傳播、電信、廣播、電視系統規範之權限保障條例」（Enactment of the Guarantee Authority for communications and rules about the telecommunication and radio, television systems），制訂了一套整合的傳播系統觀念，用以實踐傳播數位化之成果，RAI據此展開了數位化平台籌建的計畫。有鑑於傳統「綜合性質的無線電視產業」之資源遞減，是無可挽回的趨勢，因此RAI擬定出兩大數位化策略的目標：取得新市場的先機、與再造其組織以契合該目標。

經營結構

為此變革，國會先將RAI體質進行調整，將最大的股東（IRI）轉換為基金會，RAI本身則嘗試以控股公司的管理制度進行自我再造，以調和傳統媒體與新媒體部門之間的合作關係。

媒體環境

義大利的電視生態環境，主要仍由無線電視主導；有線電視只有六至七萬家庭用戶，數位衛星電視服務正開始成長，而這股趨勢與原有類比式的衛星用戶結合起來，使本國文化節目流通率開始萎縮，因此RAI首重開發數位衛星平台與節目供應關係：

Digital Satellite Platform（包含付費與免付費頻道）

義大利現有衛星電視用戶，佔全國14%的家庭用戶市場，大約兩百六十五萬戶，過去五年來成長率為44%。RAI先成立RAISAT S.p.A公司，與Canal Plus Group策略聯盟，提供三個免費的公共電視主題頻道，從衛星轉播出去，另外提供六個付費頻道，加盟Classical D的數位套餐給訂戶選擇。

三個免付費頻道為：News 24、Sport Satellite、Educational（外加兩個遠距教學頻道Nettuno Sat 1&2），另外RAI在Hot Bird2及Eutelsat上的數位轉頻器，早已提供了以下節目：

• 三個綜合頻道：UNO、DUE、TRE
• 所有廣播節目（七個電台）
• Chamber of Deputies
• SAT2000、Telepace

所以免付費套餐總計有十一個電視頻道、數個廣播節目。而以上經營之維持大部份來自執照費的收入，少數來自Sport Sat的廣告收入。

在付費衛星頻道部份，由RAISAT公司投資Canal Plus所屬系統TELEPIU'/D 服務股份1%，以提供節目營運，六個頻道包含：Gambero Rosso（烹飪）、ALBUM（歷史文獻）、ART、CINEMA、RAGAZZI（青年人節目）、SHOW。接續著，RAI期望推出戲劇付費頻道。

RAI在RAISAT中持有95%股份，其餘5%分給Rizzoli Corriere della Sera出版集團，該集團未來將依照合作契約，提供付費頻道與運動免費頻道相關節目之軟體。RAISAT之營收完全來自節目供應與廣告之收入，由Canal Plus Group給付。但RAISAT也需給付節目權利金給RAI，以及地面波的中繼轉播費用給RAI WAY（RAI之地面波轉播發射公司）。

Terrestrial Digital（數位地面波轉播發射）

RAI WAY是負責轉播電視、廣播與電信訊號的地面波經營者，將步入第一年的試播計畫，以兩個多重訊號播出方式，將訊號覆蓋給義大利電視人口的20%（也就是一千兩百萬人口），預計2008至2015年之間才會終止類比訊號之播出。

RAI WAY擁有RAI全國2,250個發射據點，有RAI投資51%，其餘49%分配給民營伙伴的公司，同時經營電視與電信業務，主要項目為數位電視與Universal Mobile Telecommunication System規格下之行動通訊服務。RAI WAY除了地面波之專才外，也可設計連結光纖、同軸電纜為主的都會區系統計畫。該公司收支處理，分成公共服務與商業活動兩種獨立帳戶來管理。

整合寬頻事業

義大利行動通訊普及率僅次於北歐國家，擁有南歐最高的市場滲透率，67%的家庭擁有行動電話，總計有兩千八百萬人口，過去五年之成長率為58%。RAI現在以實驗名義，成立Wind服務，將原本teletext之資訊轉由SMS方式提供給GSM系統的行動電話用戶。

在電腦網路部份，目前有32%家庭擁有電腦，五年來成長率為20%；網路家庭佔有率為16%，五年來成長率120%。RAI為此成立RAINET 公司，為有線寬頻網路提供IP服務。藉此，由RAI子公司RAI NEW MEDIA，管理母公司之節目在網路上之播放權事宜，並且支付母公司之權利金。

而RAI的網站設計，為窗口型的入門網站，除了提供節目、新聞、體育、節目表、活動等資訊外，也提供所有teletext資訊服務內容（來自RAIUNO、DUE、TRE），前項服務擁有每日一千六百至七百萬的點觸數；而整體網站吸引2%的全國網站點觸率。RAINET下一步行動，在於推出全副武裝的垂直整合型入門網站。另外，未來事業開發計畫組還有以下三項腹案待推出：

• 提供電腦解決方案之服務
• 競標第三代大哥大服務
• 提供 UMTS行動電話服務，包含交通道路資訊、體運快報
• RAI NEW MEDIA上市計畫推出後，進一步思考前三者業務如何與RAISAT、RAINET合作

RAI最近又與Biscom簽訂備忘錄，預計未來以60%股份投入新公司，經營TV-on-demand服務，由RAI負責提供節目。

RAI的數位化組織策略圖

三、綜合觀察

從德國與義大利近期的數位化發展來看，呈現一些值得參考之論點。首先，一國電視環境之主導實力在何處，決定了數位化的策略。舉例來說，以衛星與有線電視平台為主的國家，公共電視的數位化政策，其目的應先在確保未來共同平台建構的公共利益，而且透過法律的制訂來實現；而本身地面波之數位化目的，則鎖定在開創性的價值應用，特別是通訊事業之經營，如行動接收。德國的取向經驗，足以作為本國發展的重要參考。

義大利方面，由於地面波電視仍然取得市場的主導地位，所以積極將本身內容製播的專業，透過多元平台流通出去，同時改變其體質，以利潤中心方式營運，強化企業經營彈性與策略合作的關係。因此，義大利公共電視是以其電視品牌之特性，吸引多元平台來結盟，間接來達成「平台獨立」（Platform Independence）之理想，也就是說節目在任何平台上都擁有明顯的曝光位置。

這兩種策略，都有助於達成資訊規格的統一標準，同時藉此促進資訊社會中，數位電視利益的普及分佈。而且似乎國家電信業過去獨佔之立基，反而有助於共同平台設立，如德國的例子，且法律之周延與彈性也能落實一個具體之發展方向，如德國與義大利的現階段成就。而且，這種社會性、全面性的政策思考，正是一種文化表現。

據此，似乎從1995年七大工業國對資訊高速公路的籌謀來看，在數位電視寬頻發展上呈現了倒轉的趨勢，美國從優勢的技術偏見中落入了數位的泥沼，反而歐洲國家以電信獨佔、法律建構、文化的取向，創造了技術標準統合的空間，確保了資訊社會中利益的普及分布。台灣從以上兩國的例子經驗中，業界應該重新省思；「行政院國家資訊通信基本建設專案推動小組」為地面波數位化所設定的時程與計畫，也應重盤檢討，並重組台灣數位電視委員會的構成與目標，以尋找符合台灣電視生態的實際政策。

（研發部程宗明／90.2.26）

參考資料：

Holznage, Bernd and Andreas Grunwald (1999). The introduction digital television in Germany: Regulatory issues--A comparative analysis. International Journal of Communications Law and Policy, No.4, 1-10.

Steemers, Jeanette (1999). Between culture and commerce--The problem of redefining public service broadcasting for the digital age. Convergence, 5(3): 44-66.

Vannucchi, Guido (1998). Television in Italy: the role and mission of RAI in the digital era. Intermedia, 26(4):13-15.

Zaccaria, Roberto (2000). Public Television in Italy. Diffusion, Winter, 12-15.

中國時報（1995年2月25日）：〈解決資訊高速公路壅塞，七G集會防杜失序現象〉，10版。

李巧云譯（1995年2月26日）：〈資訊高速公路成了洪水猛獸？〉，《中國時報》，10版。