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公共媒體研發之國際連線--以數位化知識為例(歐洲篇)

台灣公共媒體產業目前正在逐步興起，除了1998年開播的公共電視台外，近來台北市政府徵用有線電視77頻道作為公益使用（所謂Education, Public, Government，EPG Channel），加上台北電台的復播，財團法人中央廣播電台、中央通訊社法人化後的多方位經營（蔡素蓉，2000；劉志祥，1999），以及社會對無線電視公共化議題的討論（翁秀琪等，2001），逐漸使未來電子媒體中的公領域輪廓現形。然而近年來，電子媒體遭逢最大的挑戰就為數位化如何藉由數位化的製播與轉播科技，利用數位壓縮後的內容 (content) 或軟體進行加值的營業；而對於剛起步或轉型的公共媒體，除了外有相關產業的競爭壓力，內在組織又需在法人架構下茁壯，追求生產與效率，並與公眾建立緊密的服務關係，如此亟需公共政策制訂的配套與產業發展願景的規畫。所以對當今台灣的公共媒體而言，傳播數位化的革命與組織流程的再造，為兩個不可分割的挑戰。也是現今新聞媒體主管機構，念茲在茲的 (無線電視)「公共化與數位化」問題的意旨所在。

公共電視研發的角度

台灣電子媒體的發展，以商營體制為主導，公共服務為彌補商業體制不足之設計，使其一直處於電視產業研究之邊陲位置。因此數位化衝擊的議題，在國內發展面向上，多強調電視商務與數位家電生產（依據經濟部工業技術研究院‧產業經濟與資訊服務中心的研究成果來看¹）。如何從數位化觀點來促進公共服務之健全，或者如何因應數位化挑戰進行組織改造，取得永續發展的正當性，這類議題在國內論壇不易多見。從研究發展單位眼光來看，取道於國外先進或等同國內現狀的他國經驗，是目前最有效的知識學習方式；而從資料蒐集觀點來看，以網際網路為一個整合的來源，由此再結合專業書面資料及人際的資訊聯結，為目前最有效的資源整理方式。研發單位目前以近乎一年時間的資料累積，將初步成果作組織性解析，提出以下的分析報告。

組織傳播觀點下的連線形貌

所謂數位電視的知識類別，本研究依據系統的頭端到尾端之運作，將此知識結構分成六大部門：節目生產、製播、轉播發射、接收設備、政策、產業與市場情報（依據Screen Digest Limited (2000): Digital Terrestrial Television--The global report²以及下圖示意得知）。現階段凡是以公共媒體數位化為主題內容的資料來源，皆在收錄範圍之內；但有關純技術與純商業經營的探討，則排除在外；因為現有的技術專業團體，對此早有較完整的資料彙整，本研究應避免資源調查的重複執行；而且如此區別，才能忠實地展現本部之現行工作性質。

(Richard Brice: Newnes Guide to Digital Television Source. Oxtel plc. http://www.oxtel.com/gdt.htm)

本文以上列五大相關類別為搜整過濾資訊的機制，同時區分發展程度相異之廣電生態區域之網站（先進與後進國家）。此外，本研究所有搜整的網站資源，都依據其「公開性格」(publicity) 作為篩選的的標準。所謂公開性格，可分別由其網站資助方式（國家資助、社團贊助、財團法人形式）、經營行為（非全以有價商品營業、也提供學術與非營利之免費使用）、關注議題（必須有進行公共電視研究）、語文（英文為主）等來定義。以此表列出大約數十類的網站資源彙整，逐一分述如下：

1. 先進歐洲國家

所謂先進國家的選擇標準，就是以公共電視體制為主，或該國的廣播電視科技、或社會制度的發展為世界尖端之等級，凡此都屬於先進國家之流。而所蒐集到的網站樣本，再以五項內容加以簡要陳述，包含組織（正式名稱）、網址（正確聯結）、所屬地（運作機構所在地）、數位化內涵（提供數位化知識的類別）、聯結程度（以何種形式、內涵與外界及相關組織保持聯繫），以下為簡要表列。

表一、先進民主國家公共媒體數位化相關資源網站一覽表

組織	網址	所屬地	有關數位化內涵種類	聯結程度
European Broadcasting Union (EBU)	http://www.ebu.ch/allindex.html	瑞士 Geneva	整體政策與市場；年報Yearbook，季刊Diffusion	DigiTAG, UNTV Forum Europa's AV Policy, COE Human Right--Media Division, OBS/COE
Audiovisual Policy, European Commission (EC)	http://europa.eu.int/pol/av/index_en.htm http://europa.eu.int/comm/avpolicy/index_en.htm	比利時 Brussels	歐盟各國數位電視市場資訊與高畫質電視計畫 (16:9 Action Plan)	OBS/COE DCMS, UK CRTC, FCC, ABA
DigiTAG (Digital Terrestrial Television Action Group)	http://www.digitag.org/	瑞士 Geneva	DVB系統各國數位電視經營模式，Newsletter	DTG, Screen Digest
European Audiovisual Observatory, Council of Europe (OBS/COE)	http://www.obs.coe.int/	法國 Strasbourg	歐洲數位電視政策議題與研究資料、機構連線；接收設備、轉播發射政策	IDATE, Screen Digest, EBU, ABU, DigiTAG, IAB, EACEM
Hans Bredow Institute for Media Research	http://www.rrz.uni-hamburg.de/hans-bredow-institut/english/index.html	德國漢堡	德國數位電視研發議題與國際機構連線；刊物： Internationales Handbuch fur Horfunk und Fernsehen	EIM, OBS, IDATE, NHK Broadcasting Culture Institute
IDATE (institut de l'audiovisuel et des telecommunications en europe)	http://www.idate.fr/maj/welcome.html	法國 Montpellier	數位電視整體市場資訊；數位電視接收設備市場分析；刊物 Communications and Strategies; Newsletter	AV Policy/EC IDATE News (mailing list)
European Institute for the Media (EIM)	http://www.eim.org/welcome.htm	德國 Dusseldorf	公共電視數位化政策評估；舉辦年度European Television and Film Forum；刊物Bulletin
Media Perspektiven	http://www.ard-werbung.de/MediaPerspektiven/	德國 Frankfurt	德國廣電媒體數位化政策與市場資料；刊物Media Perspektiven	EBU
Digital Law Net	http://www.switch-off.com/	德國 Berlin	全球電視數位化政策議題探討；TKR-Newsletter；市場、技術、管制、政策	TKR-Newsletter (mailing list) Switch-off.com, IJCLP, NTIA, ABA, Oftel, Pch, BBC
The Programme in Comparative Media Law & Policy at Oxford University (Pcmlp)	http://pcmlp.socleg.ox.ac.uk/	英國 Oxofrd	地面波數位電視政策之探討；Communications Law in Transition Newsletter；Initiatives in Indian Broadcasting Reform研究主題；各種研討會與研究出版論文資料	Orbicom, IJCLP, IPPR, the Benjamin N. Cardozo School of Law PTC, John & Mary R. Markle Foundation, IFJ, CITI, Benton Foundation, CME, MPC/Japan, AMIC, ABA, EBU, IDATE, Nordicom, SVT, RTVV, MINTC
International Journal of Communications Law and Policy (IJCLP)	http://www.digital-law.net/IJCLP/	英國 Oxford	數位電視政策論文	Pcmlp, TKR, Markle Foundation, CITI, Digital Law Net
The International Journal of Media Management (JMM), NetAcademy on Media Management	http://www.mediajournal.org/	University of St.Gallen / 瑞士	數位電視產業模式與政策論文；Broadcasting Industry and Digital Television News；論壇與演講資料	CITI, OBS/COE
Media Division, the Directorate General of Human Rights - DG II of the Council of Europe	http://www.humanrights.coe.int/media/	法國 Strasbourg	數位文化、技術普及與接收設備保護政策	OBS/COE, IFJ, Article 19, EBU, Pcmlp, EIM, Hans Bredow
BBC-Digital BBC Research & Development BBC Documents and Policy	http://www.bbc.co.uk/digital/ http://www.bbc.co.uk/rd/pubs/ http://www.bbc.co.uk/info/bbc/corp_info.shtml	英國倫敦	數位電視服務政策產業發展報告數位電視服務諮詢報告	DCMS
Commonwealth Broadcasting Association (CBA)	http://www.cba.org.uk/	英國倫敦	新媒體發展政策；節目品質政策；數位產業定位政策	BBC, AIBD, APBU, IFJ, Orbicom
The Department for Culture, Media and Sport (DCMS)	http://www.culture.gov.uk/creative/public_service.html	英國倫敦	BBC進行數位化政策 Communication White Paper	BBC
The Digital Television (DTG) Group	http://www.dtg.org.uk/index.html	英國 Liss Mill	英國數位電視之經營模式	BBC, DCMS, DigiTAG, EBU, Mintc/Fi, Infomedia
The International Institute of Communications (IIC)	http://www.iicom.org/index.htm http://intermedia.almamedia.fi/	英國倫敦	Broadcasting and New Content Policy Forum; Intermedia; Communications Technology Decisions
Institute for Public Policy Research (IPPR)	http://www.ippr.org.uk/home.php	英國倫敦	New Media, Futures and Innovation Project: The Digital Challenge	Freidrich Ebert Stiftung (Germany) Subscription requirement for News-letter
International Academy of Broadcasting (IAB)	http://www.iab.ch/body.htm	瑞士 Montreux	數位電視經營模式公共廣播電視體制研究	EBU
MEDIACULT : International Research Institute for Media, Communication and Cultural Development	http://www.mdw.ac.at/mediacult/en/main.html http://www.umsl.edu/~etzkorn/mediacul.html	奧地利維也納美國密蘇里大學	歐洲數位文化之研究； Newsletter 公共廣播電視體制研究互動電視教育性研究	Listserve
The University of Luton Press	http://www.ulp.org.uk/index.html	英國 Luton, Bedfordshire	數位電視政策與市場相關研究議題；刊物Convergence；研討會訊息	(Listserve) University of Manchester International Broadcasting Symposium
European Consortium for Communications Research (ECCR)	http://home.pi.be/eccr/	比利時 Brussels	公共電視與科技匯流議題 21世紀公共電視未來探討	YLE, OBS/COE, Hans-Bredow-Institut, NORDICOM, JMM
Comunic@	http://www.comunica.org/index.htm	荷蘭/ Delft University of Technology	Mixed Media/Converging Responsibility --Broadcasting and Internet in Developing Countries	(Listserve) Freidrich Ebert Stiftung (Germany)
International Federation of Journalists (IFJ) on Broadcasting	http://www.ifj.org/working/issues/broadcasting/broadcasting.html	比利時 Brussels	公共電視數位化與財源問題；編輯政策獨立性問題	FES, EBU, EIM, Media Division/COE, UNESCO, EC, Media Channel, Article 19, MISA
News World International Ltd.	http://www.newsworld.co.uk/	英國倫敦	數位化時代電視新聞製播科技；新聞自由議題探討與訊息；公共電視的新聞經營觀	News World Media Brief (Weekly Newsletter), IFJ
UNESCO	http://www.unesco.org/webworld/com/public_service.htm http://www.unesco.org/webworld/com_media/democracy_public_broad.html	法國巴黎	二十一世紀公共電視數位化前景；報告World Communication and Information Reports	(Listserve) Observatory on Information Society Unesco Source
The Swedish National Commission for UNESCO Ministry of Education and Science	http://www.unesco-sweden.org/Conference/	瑞典 Stockholm	The Power of Culture - the Intergovernmental Conference on Cultural Policies for Development
Teracom	http://www.teracom.se/english/intro.asp	瑞典 Stockholm	數位地面波網路經營，行動通訊，頻譜分配計畫，機上盒製造	Senda, Digitaltv.nu
Senda	http://www.senda.se/index.htm	瑞典 Stockholm	EPG，機上盒行銷	Digitaltv.nu
The Swedish Radio and TV Authority (RTVV)	http://www.rtvv.se/english/index.htm	瑞典Haninge	數位電視管制政策	Teracom, Nordicom, SVT
Sveriges Television (SVT)	http://www.svt.se/hela/inenglish/digital.html	瑞典Stockholm	公共電視數位化政策
YLE	http://www.yle.fi/fbc/	芬蘭Helsinki	公共電視數位化政策	ABU, EBU, IIC, Nordic Meida, Nordig
Digita	http://www.digita.fi/engl/Engkehys.htm	芬蘭Helsinki	數位地面波傳輸服務，行動接收，頻譜分配計畫	YLE, TDF, Nokia
Ministry of Transport and Communications (MINTC)	http://www.mintc.fi/www/sivut/english/tele/massmedia/index.html	芬蘭Helsinki	數位電視管制政策	YLE, Digita Oy, Digitv.fi
Digital TV in Finland (Digitv.fi)	http://www.digitvforum.fi/english/etusivu.asp?path=9	芬蘭Helsinki	提供數位電視內容、技術、設備、發展等資訊	Digita, MINTC, Nokia, YLE, BBC, DigiTAG, DTG, Nordig, Senda, SVT, Teracom
Nordic Media	http://www.nmn.org/indexe.htm	挪威	北歐國家數位電視發展訊息；刊物Nordic Media	Listserve MINTC, YLE
NORDICOM (Nordic Information Center for Media and Communication Research)	http://www.nordicom.gu.se/index.html	瑞典 Goteborg	北歐公共電視發展訊息與探討；刊物Nordicom Review & Information；市場行情	Center for Tele-Information/DK, YLE, Media.UIO/NO, NRK
Trine Syvertsen, Professor, Department of Media and Communication, University of Oslo (UIO)	http://www.media.uio.no/personer/trinesy/engelsk.htm	挪威Oslo	公共電視體制研究；數位化過程探討	Nordicom, AVPolicy/EC, DCMS, SVT, BBC, Nordic Media, NRK
Rolf Brandrud, Advisor, Department for internet and digital services of the Norwegian Broadcasting Corporation (NRK)	http://www.nrk.no/interaktiv/nyheter/M73.html	挪威Oslo	北歐公共電視數位化探討	EBU
Center for Tele-Information (CTI), Technical University of Denmark	http://www.cti.dtu.dk	丹麥Lyngby	丹麥電視數位化政策；公共電視數位化問題研究；刊物CTI Newsletter；數位電視系統研究
Politics and Internet--2^nd International Congress on Electronic Media & Citizenship in Information Society	http://www.kolumbus.fi/pi99/index2.html	芬蘭 Helsinki	公共電視在數位時代與數位電視對公民社會之貢獻	YLE
Public Voice Lab	http://www.pvl.at/	奧地利維也納	歐洲互動電視產業調查；奧地利數位電視策略研究；Newsletter	RTE, EC
Ellen Hazelkorn, Director, Faculty of Applied Arts, Dublin Institute of Technology	http://www.dit.ie/aa/ellen.html	愛爾蘭都柏林	愛爾蘭公共電視數位化策略與數位媒體市場
Radio Telefis Eireann (RTE)	http://www.rte.ie/about/policydigital.html	愛爾蘭都柏林	公共電視數位化發展策略
European Association of Consumer Manufactures (EACM)	http://www.eacem.be/index.php3	比利時 Brussels	數位電視製作與接收設備產業資訊	Nokia
Friedrich Ebert Foundation (FES)	http://www.fes.de/interntl/muk/index.html	德國Bonn	協助發展中國家廣電媒體面對數位化之挑戰的相應政策	AIBD, ABU, Comunic@
Article 19: The Global Campaign for Free Expression	http://www.article19.org/	英國倫敦	全球公共電視拓展推動；印尼電視公共化	IFJ, UNESCO, Pcmlp, Media Division/COE
The Campaign for Press and Broadcasting Freedom (CPBF)	http://www.cpbf.demon.co.uk/	英國倫敦	英國公共電視制度政策之改革	IFJ, Media Channel
People's Communication Charter	http://www.pccharter.net/index.html	荷蘭 Amsterdam	數位化時代人民傳播之權利探討	free membership
The Global Village CAT Worldwide links to Media sites related to the movement for the Freedom of Speech	http://www.openchannel.se/cat/links3.htm	瑞典	全球公眾近用節目產製探討	Benton Foundation, CME, Media Channel, Videazimut, Nordic Media

歐洲公共電視數位化資訊網絡之分析

根據上表，本文將相關組織之間的網絡聯結，概略作出下圖來顯示。

從該圖大略可知，歐洲公共電視數位化資訊的分佈，相隨著歐洲國家整合趨勢來發展。歐洲國家的傳統，以公共電視發展為主軸，所以對於廣播電視事業發展之研究，已有深厚之根基（Newby, 1997:107-112）。歐洲廣播聯盟（EBU），就是以公共電視體制為核心，積極進行文化與知識交流之長年組織，成為歐洲視聽文明之中心；而面對世界經貿的挑戰，歐洲自90年代起展開一連串的改革，該行動分成兩大方向進行（Semetko, de Vreese and Peter, 2000）：一方面積極解禁市場管制，宣達「電視無國界」(Television Without Frontiers) 之綠皮書，目的在打造歐洲單一共同市場 (Single European Market)，使廣電節目產品暢流無阻；而且歐洲各國相繼放寬所有權限定，讓私人資本經營廣播電視產業，並與公共廣電產業平分市場佔有率，兩者同時在歐洲境內外，進行營業上的競爭。

另一方面，以法國為首的歐洲集團，強調影視共同文化之保障，因此推行歐洲各國節目合製案，並輔以影視產品輸入配額政策，來保障單一市場的成功，具體的行動以歐洲共同體（European Community）的 "MEDIA" 計畫為指標。該計畫目的在於防禦美國廉價低俗的文化產品傾銷，因此是一種再管制（re-regulation）的策略。

在這兩面手法策略導引下，逐漸興起了歐洲視聽文化決策的新中心，從傳統的倫敦、海牙與柏林，轉移到布魯塞爾 (Brussels) 與史特拉斯堡 (Strasbourg)。而後兩者正分別是EC視聽政策主管與歐洲視聽文化觀測中心 (OBS) 的所在，而且兩者分別代表著歐洲視聽產業再管制與解禁政策的領航機構（陳齡慧，1999）。此外，擁有與EC密切合作關係的組織尚有法國「歐洲視聽與電信產業研究院」（IDATE）；同在一地的尚有：國際記者邦聯 (IFJ)、歐洲傳播研究理事會 (ECCR)；與OBS合作密切的機構有：比利時為基礎的「歐洲家電同業公會」(EACM)、德國Hans Bredow廣電研究機構、瑞士的「媒介管理網路學院」(JMM)。

英國與北歐，則是靠賴著公共廣播電視組織與學院傳播法規政策研究智庫的合作，向整體歐洲的研發團隊進行廣泛的連線交流。芬蘭公共廣播公司 (YLE)為該國經驗向外輸出之窗口，其總裁Arne Wessberg現為歐洲廣播聯盟之主席，EBU有55個贊助會員來自全球33個國家，可見未來YLE數位化經驗將會積極與世界各國交流。

整體概括分析顯示，歐洲政經核心的轉變，使得電視數位研發資訊匯聚中心也一併隨之移轉。而且歐洲數位化資訊在網路上流通之熱絡情形，也顯示出傳播產業大量利用電腦網路科技，進行知識的生產、轉譯、與交流。而第一線的情報蒐集人員，逐漸採用「桌上新聞學」(desk-top journalism) 途徑，接近廣幅度且多元的國際趨勢報告。「歐洲學位後的新聞研究中心」 (post-graduate European Journalism Centre) 據此，開始提供嶄新的課程，指導學員如何從在地之電腦桌面上來「掌握整個歐洲發展」(Covering Europe from your laptop, Semetko, de Vreese and Peter, 2000: 128 )。

從以上趨勢得知，使用網際網路來整合產業發展趨勢資訊，的確符合目前媒體生態的需求。享譽學界盛名的歐美政治傳播專家Jay G. Blumler與Michael Gurevitch，2001年發表專文思索「公共電視」發展概念對網際網路未來的啟示³，他們的看法提供了「公共電視利用網際網路尋求數位化研發資訊」的意義。

Blumler與Gurevitch認為，隨著網際網路上網站資訊付費時代的來臨，越來越多人將被排拒在關鍵知識領域之外，而且廣告化的需求，使網站經營愈發導向商業電視模式。欲平衡過度商業化趨勢，網際網路業者追尋公共利益時，應回顧20世紀初，電子媒體（廣播）初臨盆時，人們創立公共廣播體制之經驗。此足供現代人思索、型構「網際網路公共利益」理念之參考，就此，公共電視與網際網路牽起了良性互動的網絡，本文綜觀該文提出以下五大意義：

公共電視精神可以在網路中具現，從公視網站的成立，提供數位化發展資訊作為一個起步（公視數位化研發網站之建立，作為網路公益之表徵）；
而透過網路聯結、整合全球公視及相關支持組織團體的網站，將數位化發展資訊充分交流，弘揚一種網路資訊公共利用的模範（研究各國公視之間，如何利用網際網路交流數位化經驗之意義）；
研究網際網路的知識分享方式，如何協助各國公視規劃數位化之進展（又將網際網路當成「數位化」的一種標準模式，瞭解其對公共服務成長之助益）；
藉此有助於公共電視在數位時代中，形塑重新立基的策略，推動它並贏取社會支持（公共電視有了新典範，再供網際網路作未來發展之參考）；
整體過程來看，各國公視利用數位化形式（網路資源分享），充實數位化發展內涵（政策、法規、產業經濟知識），這是一種後設式之知識交談（以數位化網絡談如何數位化），堪稱「後設數位化」MetaDigital，一個值得研究的議題。

簡要來說，公共電視之理念可供網際網路發展參考，更可直接建立網路服務來提供參考範例，而網際網路反過來可以協助公共電視整合數位化發展資訊，作出先進可行的數位化策略，讓公共電視直接體認到數位化對公共服務的助益。而公共電視推出之數位服務，又可作為網際網路業者，未來追尋公共利益發展上的參考，如此良性互動更可導出良性循環。本文在此初步提出研究意旨，期望日後能進一步將發現到之成果完整展現出來。　

工研院產業經濟與資訊服務中心（http://books.tca.org.tw）

Screen Digest（http://www.screendigest.com/home.htm）

Jay G. Blumler and Michael Gurevitch (2001). The new media and our political communication discontents. Information, Communication and Society, 4(1). (http://www.infosoc.co.uk/current/feature.htm)

參考文獻：

翁秀琪等著（2001）：《電視改造無望？無線電視公共化可行性評估報告》。行政院新聞局委託報告。

陳齡慧（1999）：〈歐盟媒體政策法國與英國在媒體政策上的對峙〉，《一九九八年媒介與環境學術研討會論文彙編》，頁193-210。台北：輔仁大學大眾傳播研究所。

劉志祥（1999）：《中央通訊社的轉型》。台北：風雲論壇出版社。

蔡素蓉（2000年1月9日）：〈中央電台將建置國內第一個數位廣播電台〉。《蕃薯藤新聞網中央社電》。

Newby, Julian (1997). Inside Broadcasting. London: Routledge.

Semetko, Holli A., Clases H. de Vreese and Jochen Peter (2000). Europeanised politics-Europeanised media? European integration and political communication. West European Politics, 23(4): 121-141.

（研發部程宗明∕90.5.25）