研發部 王菲菲 2004/10

澳洲大選結果已於十月九日晚間初步揭曉，執政聯盟––––自由黨（Liberal Party）與國家黨（National Party）––––再度在眾院（House of Representatives）勝選，總理霍華德（John Howard）進入第四任任期。另一方面，經過幾天澳洲特殊計票方式開票後，執政聯盟在參院（Senate）的控制優勢也獲確定。近年來參院牽制執政聯盟的力量––––工黨與獨立人士––––在此次大選中受挫，預估未來執政聯盟屬意的法案，將更容易過關。而此次大選結果，也將使媒體相關法案在未來作出重大修正，牽動澳洲媒體版圖的重新分布。

首當其衝的，是政府仍控股50.1%的電信公司Telstra。過去多年來，執政聯盟不斷試著將政府持股釋出，但阻力重重，無論執政聯盟如何保證，反對者總擔心Telstra一旦改變股權結構，政府再也無法進行監督，而Telstra也將降低對於偏遠地區的服務和建設，因此相關法案在參院遲遲無法過關。如今，選舉結果尚未正式公布，執政聯盟已經宣布明年初將處理Telstra釋股案。市場對此的反應熱烈，使得Telstra股價連日來持續上揚，偏遠地區民代則公開表達憂慮。

其次，廣電媒體所有權相關法案也將大幅度調整。澳洲廣電法規向來存在對跨媒體經營的限制，像在特定城市和地域之內，不得出現報紙、廣播、無線電視的跨媒體經營，以防止媒體產業的資本壟斷集中，並藉此讓民主體制中保有一定程度媒體所有權的多元性。不過未來法規一旦修正，最大受益者將是主要媒體集團，其中又以九號電視網（Nine Network）的派克家族（Packer Family）為最。

派克家族在澳洲擁有無線電視､雜誌等主要媒體外，長期覬覦澳洲報業明珠Fairfax Group（旗下擁有澳洲主要質報Sydney Morning Herald，The Age以及Australian Financial Review），派克家族少東甚至在1997年，執政聯盟初掌權後不久，就在自家電視台黃金時段接受訪問，表明擁有Fairfax當作耶誕禮物的企圖心，當時執政聯盟呼應，遭到輿論反彈，後來不了了之，但每當媒體法規變動的可能出現，派克家族便舊事重提。如今政治版圖改變，派克家族多年心願或將得償；此舉勢將戕害媒體所有權的多元性。不過，市場從資本集中和媒體合併產生綜效的觀點給予正面評價，使得連日來Fairfax和Telstra一樣，股價不斷走揚。

另一項極可能變動的媒體相關法規，涉及外國資金投資澳洲媒體 (foreign ownership)。由於媒體產業的文化敏感性與主體性，澳洲媒體法規發展歷程中，向來對於外資涉入及外國人擁有媒體，採取謹慎管制的態度。不過，執政聯盟一向主張鬆綁媒體管制與保護，引入競爭力量，並且不排斥外資。

澳洲本地媒體資本家Kerry Stokes擁有的七號電視網（Seven Network），以及加拿大資本CanWest涉入的十號電視網（Ten Network），都因為政策可能演變，使所有權變動出現更多可能情況。此中變化還涉及媒體大亨梅鐸（Rupert Murdoch）所擁有的新聞集團（News Corporation）將如何行動。

梅鐸因父親淵源而進入報業，1952年繼承了父親的Adelaide News，逐步擴張版圖，打造出全球媒體霸業。在澳洲報業場域裡，新聞集團具有壟斷地位，旗下擁有多家主要城市量報（tabloid），如雪梨的Daily Telegraph，布里斯本的Courier-Mail等，還有澳洲唯一全國質報The Australian。為了使其媒體事業能在英美及全球推展，梅鐸於1985年入籍美國，此舉在1980年代後期澳洲媒體所有權大輻變動期間，曾引發高度關切，官方還進一步評估確認梅鐸的購買案。當時的跨媒體法規限制之下，梅鐸雖對澳洲電視產業有高度興趣，最後在報紙、廣播、無線電視三者之中，仍選擇在報業發展。

多年以來，新聞集團一直維持為澳洲公司，但今年以來不斷有風聲表示其將成為美國公司（依澳洲現今法令，以持股是否超過50%判定），此項傳聞在十月26日新聞集團於阿德雷得舉辦的股東年會中獲得確認（目前美資為40%，將變成60%或更高）。如果跨媒體經營限制與外人投資媒體限制一併放鬆，新聞集團在澳洲媒體環境中的操作選擇更多，此將連帶影響無線電視產業動態。七號台的本地資本Stokes、十號台的加拿大資本CanWest，或可選擇增加持股，或者將持股售予梅鐸，進退之間，有寬廣的運作空間。澳洲電視的版圖變動及其所牽動的後續影響，因此出現了多種可能。

此次大選，另一個讓人擔憂的結果，是執政聯盟與公共廣播機構—澳洲廣播公司（Australian Broadcasting Corporation, ABC）間的關係。執政聯盟多年來與ABC互動，緊張狀況頻頻；除了刪減､緊扣預算外，包括總理在內的閣員們，常常毫不猶豫表達對ABC報導內容的不滿。這類不滿，通常因報導內容、方式而針鋒相對。最近一次顯著例子在2003年，傳播資訊科技與藝術部長（Minister for Communication, Information Technology and the Arts）參議員Richard Alston，不滿ABC廣播節目?AM?對伊拉克戰爭的報導，正式提出68項申訴，引發ABC內部及外部獨立委員會調查。調查委員會雖指出?AM?的少數瑕疵，但最終仍作出?AM?報導為具有?深度?、?平衡?與?專業?的評價。ABC與執政聯盟間的緊張對立，仍持續存在。

此次競選期間，執政聯盟表示，未來將重新審視ABC的預算額度，以及ABC的經費運用是否得當。執政聯盟承諾ABC能保有每年7.8億澳幣的預算水準，也承諾絕不讓ABC涉足廣告贊助。但以雙方互動經驗來看，ABC無法掉以輕心。對ABC來說，接下來又是如履薄冰的三年，要想得到額外經費，並不容易。

澳洲媒體版圖發展，公、商部門之間的互動消長，以及政府在此中的運作角色，都將是未來密切觀察的重點。