公視研發部 羅慧雯 2004/11

今年冬天恐怕是NHK會長海老澤上任七年多來最冷的冬天。從今年七月起，NHK爆發了一連串員工貪污事件，內容千奇百怪，金額更是高得讓人咋舌不已。有綜藝節目製作人溢領四千八百萬日幣的製作費（約等於台幣一千四百多萬元），也有管理收視費帳戶的員工將兩百萬日幣的收視費佔為己有，還有前韓國漢城NHK分局長帳目交代不清的問題。

事件爆發後，社會大眾紛紛質疑NHK的財務管理有問題，更有人發動拒繳收視費來抗議。而最叫海老澤頭痛的，不是社會的反彈，而是NHK工會（日本放送勞動組合）在十一月九日以收費員收不到收視費，並且拒繳收視費者已達三萬人以上為由，決定要罷免海老澤。這事當然非同小可，因為史無前例，從來沒有NHK工會這般不信任會長的。

向來受到日本民眾支持的NHK，頓時信用滑落，NHK方面以懲處相關人員，並實施業務總檢點、清查所有財務來作為回應。包括 NHK會長及相關主管都受到減薪處分，貪污的當事人被解雇，而NHK會長也親自到國會說明，並且在全國觀眾面前道歉，最後以推行「遵守法令」活動、公布「NHK倫理•行動憲章」、設立內部外部的業務通報窗口等措施，宣示NHK大改革的決心。

究竟貪污為什麼會發生在員工素質普遍優良的NHK？NHK的管理體制出現了哪些問題？以貪污金額高達四千八百萬日幣的紅白大對抗前製作人為例，據NHK9月7日出版的報告書中指出，涉案的綜藝節目製作人，利用兩個報帳漏洞將大筆金錢飽入私囊。首先是製作人利用放送作家的制度[1]，將實際上並沒有從事相關工作的朋友登錄為「放送作家」，然後再以協助節目製作為由，將相關項目的費用匯錢給他，之後再設法拿來私用。這就是利用「放送作家」工作內容龐雜，難以判斷工作是否執行的漏洞。第二個漏洞則是報帳系統的「雙重檢查」（double check）機制中，設定有「代理人報帳」的機制[2]，而該名製作人設定自己為其部下的代理人，以部下之代理人身份報帳之後，再以自己身份簽核。也就是說，雙重檢查機制裡並沒有防止報帳人與簽核人為同一人的機制。

然而貪污的爆發，透露的不只是財務管理機制疏漏的問題，而是全世界各國公共電視最關心的：公共電視的核心價值問題。首先，NHK的製作人把貪污來的得錢用來應酬交際，以夜夜笙歌換得大牌藝人的演出，無非是要爭取日本民眾對NHK的認同，將NHK塑造成一個既知性又照顧大眾品味的「大家的電視台」，進而繳交收視費給NHK。這和NHK沒有明訂罰則的收視費制度有關，財源是否穩定是看觀眾是否支持NHK。因此製作人的貪污事件不只是個人操守問題，更是過度重視收視率的結構性因素之產物。究竟NHK的未來應與視聽大眾維持何種權利義務關係，勢必在日本引起新一波的討論。

其次，NHK的員工有著令民眾稱羨的高薪資，為什麼還會發生這麼多財務弊端，這才是最根本的問題。貪污舞弊是不是代表了NHK員工已逐漸喪失公共媒體之意識，淪入追逐私利極大化的「上下交相賊」體制？ 日本的組織文化是對人比較信任，不會處處設限防弊。然而像NHK這樣員額高達一萬一千多人的龐大組織，已經很難避免在組織文化上走向「科層體制」。要貫徹上下一心的公共性理念已經不可能，欲防止其腐化唯有加強「公司治理」之道，而這顯然需要強而有力的組織改造者，海老澤完全不堪此重任。就像日產汽車找法國雷諾汽車執行長來進行組織改造一樣，NHK目前急需有理念且有魄力的新會長。

NHK雖然歷史悠久、名滿天下，且可稱為亞洲公共電視第一品牌，然而其會長選舉以及日常運作仍無法免除日本派閥政治的影響。現任的海老澤會長是自民黨橋本派的人馬，這是眾所皆知的。誠然，公共性不等於「脫政治性」，公共意見的形成乃用以充實政治民主化之基礎，兩者是唇齒相依。但政治活動可依黨派之見劃分敵我，公共媒體追求的卻是理性溝通的環境，也就是多元意見與批判精神。就此標準而言，NHK之表現早已受到日本知識份子的質疑。如今，橋本派在自民黨中的勢力已經式微，NHK工會要求海老澤下台此其時矣。然而目前由執政黨一手掌控會長產生過程的制度[3]若不改變，則只不過是換個新的當權派而已，對NHK的制度改革毫無意義。如何能在制度上超然獨立於政治勢力之外，將是NHK未來最重大的課題。

綜上所述，NHK當前面臨的三大課題分別是以收視費制度改革重構公共媒體與社會之關係，以組織改造重整科層體制下的組織文化，以會長選舉制度改革重建NHK的政治信用。除此之外，我們還能從NHK看到台灣公共電視的哪些借鏡呢？

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[1] 放送作家的業務，包括有寫劇本、腳本，也包括益智節目出題等。最近因為節目型態多樣化，連蒐集資訊、提供點子、幫忙交涉演出事宜都成了放送作家的工作內容。

[2] 原本設立目的是方便員工出差或出外錄影時，也可委託別人幫忙報帳

[3]日本「放送法」規定， NHK最高決策單位為經營委員會，負責NHK經營方針等和業務營運相關的重要事項之決定。經營委員會由十二個委員組成，必須經參眾兩院同意、內閣總理大臣任命。經營委員中的其中八人必須具有地區的代表性，而另外四人必須具有教育、文化、科學、產業各領域的代表性。經營委員會的委員長，由委員互選產生。另外，NHK的理事會是實際執行NHK業務的單位，由會長、副會長、理事所組成，會長由經營委員會所任命。從NHK的歷史來看，NHK會長的產生很難不受到執政黨的影響。