五月一日紐西蘭廣播部長Marian Hobbs宣佈：政府通過Public Broadcasting Charter for Television New Zealand，新的憲章規定：紐西蘭電視公司全體部門都適用該憲章之政策方向，執行節目政策，特別是透過空中播放之電視服務項目，來達成政策目標。

憲章規定：TVNZ必須完成以下使命：

• 任一類型節目之特色都在於提供本國觀眾之資訊、娛樂與教育需求
• 努力達成高標準之節目品質與編輯獨立性
• 提供共通之經驗強化國家認同與公民資格之認定
• 提供原住民參與節目企劃，並提供其他廣電服務所未能達到之品味與興趣
• 平衡一般公眾與小眾的電視需求
• 鼓勵創新廣電品味並設定節目品質標準
• 支持紐西蘭影片與電視工業的才能與創新開發

為達成上項目標，TVNZ應當：

• 提供自主、全觀、公正、深度的新聞與時事、國內與國際報導
• 提供知性、科學性、文化發展新知，鼓舞多方位之辯論與刺激批判之思想，使公民具備能力參與社區、全國、及國際性事務
• 使全國民眾接近毛利人之文化語言等資源
• 反應區域的聲音促進國家整合
• 促進瞭解構成全國之多元文化面貌
• 製播本國文化之影片、戲劇、喜劇、紀錄片
• 製播本國文化之歷史、文明、生態節目
• 製播毛利人之文化時事語言之節目，並滿足毛利居民的娛樂資訊需求
• 在大眾趣味的節目素材中注入少數族群的需求意涵
• 使兒童與青年能參與節目之製作，並滿足資訊娛樂之需求
• 維繫廣告之倫理規範保護孩童之選擇
• 促進藝術之節目發展，照顧本國與國際之活動
• 反映國人對運動與娛樂之需求
• 支持國人透過電視得到教育與個人成長

然而，如此洋洋灑灑之政策宣言，卻無法得到國內各黨派的青睞。在一陣批判政府政策聲中，更可看出中間偏左政府推行公共化政策之低調，與執政之困境。顯見，Helen Clark總理希望一方面盡可能實踐選舉承諾；另一方面又必須考量選後國內與國際自由化聲浪，與私有勢力的暗潮洶湧，以使聯合政府的執政能在穩定中緩步成長。

首先，TVNZ董事長Ross Armstrong公開支持政府憲章之內涵，並且承諾密切與政府合作，選定優先施政項目，並且監督電視台防制出現與憲章精神相背之經營行為。然而，反對黨ACT New Zealand （產業利益團體代表）卻強烈抨擊董事長，不尊重專業，引發電視台內部人事之不安情緒。

ACT監督廣電事務國會議員Penny Webster發言，認為憲章製造的問題遠多於解決的問題，她認為憲章是一種應付選民的政治討好語言，充滿了政治正確的誇大用語，此公共化方案沒有實行之基礎，因為必然需要納稅人負擔大量金錢支助。她認為遙控器才是觀眾真正的選擇權利來源。

而另一右派前執政黨National Party也群起攻之，該黨廣電事務監督議員Katherine Rich指出：十八個月來廣電部長只提出簡短單頁的憲章文稿，而卻需十四個月後才付諸實行！她批判政府無法提出讓人信服的資助公共化方案，有關廣告與電視稅捐資助的建議都無法得到國人共鳴，因此還要再耗盡一年時間尋找財源。現今最重要的問題是，納稅人要花多少錢支助公共化方案？轉播發射網BCL是否要與NZTV分割成不同事業體（數位化之策略）？如此TVNZ將如何承諾實踐公共電視經營使命？政府的施政只反應出她不懂電視產業之經營，一個資產將被當成垃圾經營；又具體的實施日期拖延到下次大選前四個月，顯見其施政信心之缺乏。另一國會議員Murray McCully指出：憲章將侵蝕TVNZ之利潤及價值，簡直就是該台的死亡宣判令。

然而原本支持公共化之綠黨也有話要說，監督廣電事務議員Sue Kedgley批評公共化需再等待十八個月實在太久了，我們十分失望。憲章精神並未言明要消滅電視暴力問題，也沒有要挪除兒童節目的廣告。而且沒有設計執行成效的評估方式，等於無法確定憲章的執行進度。最弱的是，公共化政策沒有提出財務的規畫，一切都成了紙上作業。

而綠黨反對BCL與TVNZ的分割，也與ACT產生意見衝突。Penny Webster認為綠黨太過天真，只想保護TVNZ的完整性，防止她低聲下氣去募集資金。Penny諷刺地說：綠黨人是瞎演了嗎？憲章就是要毀了TVNZ完整性，不待數位化她就已經要四處求錢了！她強調分割兩者是一個好生意，因為如此後TVNZ可以待價而沽，同時可以透明化通路競爭之問題，讓其他私有廣電業者可以與TVNZ站在同一競爭位置起跑。

在這股論戰的煙硝中，可以看到不同黨派的意識型態論戰之運用。National Party抱持著固有的美好昨日，希望繼續維持TVNZ的官控商營的的鉅額利潤；ACT則是一群思考簡單的務實者，言論雖狀似公正，但卻忽視公共資源的價值所在，實際作為可能圖利私人利益集團；然而綠黨卻急切地希望勞工黨政府能放手一搏，以具體時程建立公共電視，切斷與私有化思維之發展。在這樣的背景下，勞工黨勢必只有低調應戰，見機行事，將公共化時程延後，以求兩全。紐西蘭目前之局勢，足作國內發展廣電政策之參照。

摘要資料來源：

NZTV Newsroom

http://www.newsroom.co.nz/story/

ACT Press Release (Penny Webster)

National Party Press Release

Green Party of Aotearoa New Zealand Press Release (Sue Kedgley)

（程宗明/90.6.13.）