研發部 程宗明(2003/11)

2003年7月25日，芬蘭政府因應數位大匯流所推出的「傳播市場法案」第二期正式生效，此一里程正式奠定了公共電視台在該國數位化環境中的地位。首先該法案明確指出，在有線電視系統上芬蘭公共電視台的所有數位頻寬 (包含基本與輔助、附加服務) 都必須受到免費播出的保障，此一規定為現今世界對數位公益尊重的極至表現；不只如此，芬蘭公共電視台在法律要求下，將進一步提出其他平台上應有的數位公益保障條款，這些接收環境包含衛星、網路電視、無線通訊、手機與PDA，可預期的是，芬蘭將為全球電視經營樹立一個公共服務的新典範。芬蘭公共電視究竟在數位化初期，推出如何嶄新服務？以下作一簡介

數位套餐

• 兩個頻道TV1與TV2 （前者重戲劇，公共服務與新聞資訊，後者重教育，娛樂與體育）2000年九月起同步播出 (simulcast) 數位與類比訊號。
  
• 2001年9月起開始新頻道數位播出，包含：
  (1) YLE Teema (教育文化與科學主題頻道)，結合資料廣播與網站資訊；
  (2) YLE FST (瑞典語綜合頻道)，針對黃金時段提供額外數位服務 (如遊戲軟體)；
  (3) YLE 24 (全天候新聞與時事頻道)，也包含手語新聞、英語新聞、泛歐衛星新聞、瑞典公視芬語新聞
  
• 其他合製頻道：
  (4) TV-Finland：芬蘭所有無線台節目綜合頻道，衛星付費播出
  (5) SVT Europe：瑞典公共電視衛星頻道

芬蘭公共電視的嶄新服務，如何受到國家重視與資助，以下就政策面進行解析：

資助方案

芬蘭的數位化投資需求，來自全民投入的收視執照費與國家基金，以下為相關財源表列 (SIS/EBU, 2001)：

2001年資料 (百萬歐元)

其中公共基金 (State Television and Radio Fund) 來源為商業電視台的頻譜使用費 (concession fee)，依照商業電視台的廣告營業額累積率徵收，由芬蘭傳播管制局 (FICORA) 徵收管理。但為了鼓勵數位化發展，所有無線電視台的數位頻譜執照費都給予十年免徵優惠；又自2002年7月1日起，所有商業電視台類比頻譜使用費也減半徵收，使基金短少二千萬歐元收入，然而商業電視台廣告收入成長3.4%，也相對反映在國家基金的收入中。為了彌補YLE的收入，國家法定自2004年起執照費開始定率增收，將以通貨膨脹率加1%方式，逐年調增給公共電視台使用 (YLE, 2003)，如下分配比率：

有了如此的穩固數位化基石，國家如何塑造一個競爭市場，讓公共電視日新又新？以下就電視產業新結構作一描述：

數位新局

2002年依據新的法律，交通與傳播部重新核發數位傳輸運轉執照 (之前由國家代管)，11月核定全國三個傳輸執照核發給公共電視台之子公司Digita（同時包含數位資訊服務使用權）。這三個新頻率劃分成新的數位頻道套餐，如下：
傳輸A：公共電視五個頻道與數位SuperTeletext
傳輸B：一台商業綜合頻道，數位體育頻道，加拿大SubTV，健康Wellnet頻道
傳輸C：一台商業綜合頻道 (兩家付費電影頻道與教育頻道，因MHP環境延遲
推出，將於2003年底重新申請執照營運）

未來，政府將計畫核發傳輸D執照，由新的電視業者經營，專作行動電視服務，傳輸以網際網路通訊為本的影音資訊服務。

此外在數位接收裝置部份，國家立下強制植入「多媒體家用平台」條款，並將收費機制統一，同時推廣共通電子節目表格式，使初期的數位電視節目，就能達到一定的經營規模，引導業者積極投入，並降低消費者負擔 (Brown, 2002)。

數位化願景

雖有如此健全的環境，芬蘭公共電視台仍堅持「緩進」(soft launch)政策，寧願求取素質精良，而不願頻道氾濫。現實來看，無線電視在芬蘭的接取市場佔有率可達53% (超出歐盟水平)，其中公共電視的市場佔有率更達43.3%。立於如此基礎上，YLE (芬語意指全國享用的廣播電視) 將以下列逐步數位成長策略，來服務公眾與小眾的資訊文化社會，務必使各種層次的傳播需求，都能獲得滿足的公共免費服務 (Seppala, 2002)。這是一種創意與公益結合的範例！

芬蘭心 · 公視情

公視電視代表這次的9月10日訪問過程中，與芬蘭公共電視台公共服務與節目發展部門，得到初步的互識。綜合的印象得知，芬蘭的同業有相當強的文化意識，他們對本國文化堅持與自信，時常表達在言談之中；芬蘭十分自傲，麥當勞無法攻佔他們的飲食文化；但對產業全球化競爭感到憂心，惋惜自己機械工業即將拍賣給美國；不過對國民競爭力十分自豪，他們表示擁有歐洲高水平的英文語言能力，這能力多半受用於電視中經過篩選的英語節目，長期大量的播出與接收，這種政策與文化關係又有些矛盾與弔詭，芬蘭自我持控的能力，似乎超過一般人的想像。

在他們眼中公共電視面臨如何的挑戰呢？芬蘭同業認為公共電視台向來贏得「人民的信任」，這種關係如同義大利的「神父」、東方社會中的「父母」，如何持續保有這般聲譽，就是挑戰之一；目前公共電視台擁有相當的市場佔有率 (43.3%)，優質的競爭環境帶動了無線商業電視台的製播能力，連同私有電視 MTV3 、SubTV、 Nelonen C4 等在內總計56.7%；而且據交通與傳播部研究統計，近年來市場上第二大佔有率的私營電視台MTV3，也持續增加節目內容的多元與公共服務投資 (Aslama, Hellman and Sauri, 2002)；顯然，芬蘭的無線電視產業顯現出強勢的一面，以實力而言，目前其他電視平台如欲播放無線電視節目頻道，尚需取得再播送同意權（retransmission right）後才行置入頻道組合，這與國內的情勢不可同日而語。

數位化當然也是一個轉型上的挑戰，對YLE而言，他們從經營的理念上進行轉換來應對。第一種概念在於整合 (amalgamation)，也就是以企業經營理念的引進 (public enterprise)，確保數位競爭時代繼續執行公共服務 (non-commercial enterprise)；在預期執照費收入不可能大幅成長下，又必須面對數位轉換與新媒體的鉅額投資，因此需執行二項方案：一、再造生產流程與該組織結構，增加效率與生產力 (以2003年為例，定期契約員工年度成長4.7%，常任員工減少1.4%) (YLE, 2003)；二、與合作廠商成立策略聯盟，共同邁進開放市場 (Alm and Lowe, 2001)。

前者在新媒體部門的運作上也展現同等思維，目前YLE的新媒體與數位製播的運作，以新聞部門作為實驗平台，以100名員工的編制，共同製作未來的數位資訊平台內容，所流通的對象包含數位電視、廣播、行動通訊、PDA、網路等新媒體；後者策略的實地展現，則為近年來製播分離的政策果實，產生一個獨立的專業傳輸公司 "Digita"，如此的事業資金移轉 (YLE拍賣傳輸部門)，獲得數位化轉換的資源 (總計一億四千一百萬歐元；YLE, 2001)，同時讓傳輸專業化與開放式建構，使一個商業行為卻產出公共領域 (public domain) 的行動方案。而芬蘭的製播分離過程，展現出公共企業如何須在核心能力、資源分配、策略規畫等折衷下，達成公部門與私部門利益的整合，又不損及公共服務的完整性。

第二種重要概念為綜效 (synergy)，其中也有兩個相互矛盾的子概念組合，包含分化 (diversification) 與聯合 (unification)。以芬蘭公共廣播Radio Peili台為例，本身是一個新的數位廣播台，同時採用全新的談話式節目格式 (format)。但是該台所有的節目來源，都是從現有類比廣電頻道中的節目重新編排而成。

同時公共企業本質的YLE，必須將未來產生對準各種平台需求，如廣播、電視、數位電讀、網際網路、無線上網。如此未來公共電視將轉換成為多元媒體企業 (polymedia enterprise) 與一種傳播多元通路的輻奏點，散布公共的訊息與沈思 (mediation)，使公共服務邁入一個新境界，使傳輸的形式不拘，傳輸的內容成為核心議題。

訪談末後，本台代表與芬蘭公視同業有一場禮貌性的餐敘，對於未來諸多問題有相當的意見交換，這次訪問建立了雙方的實質友誼，有待未來進一步的奠基與開發，相關交流請見以下照片紀錄。

參考書目
Alm, Ari and Gregory Ferrell Lowe (2001). Managing transformation in the public polymedia enterprise: Amalgamation and synergy in Finnish public broadcasting, Journal of Broadcasting & Electronic Media, 45(3): 367-390.

Aslama, Minna, Heikki Hellman and Tuomo Sauri (2002). Turn on Diversity: Finnish television programming in the verge of the digital era. Paper presented at RIPE 2002, Helsinki and Tampere.

Brown, Allan (2002). Different paths: A comparison of the introduction of digital terrestrial television in Australia and Finland. The International Journal on Media Management, 4(4): 277-286.

Hulten, Olof (2002). Case study: Scandinavia. Paper presented at Conference: The Future of Public Broadcasting in a Changing Media Society, Ruschlikon, Switzerland, 27-29 September.

Seppala, Heikki (2002). DVB-MHP in Finland 2003. Paper presented at DigiTAG 3rd
Annual Public Seminar, Geneva, Switzerland, Dec.12.

SIS/EBU (Strategic Information Service) (2001). Key Financial and Personnel Data of EBU Members.

YLE (2001). Annual Report 2000.

YLE (2003). Annual Report 2002.