研發部邱家宜(2004/4)

英國新成立的電信傳播管理單位Ofcom最近初試身手，應文化媒體體育部之要求，發表一份英國電視數位化政策的全面性報告。報告內容包括數位化政策的基本立論，對目前數位化進程的肯切描述，以及最重要的，Ofcom的專業文官結合專家智慧所提出的，如何讓英國全境在2010年之前完成關閉類比頻道轉為數位頻道的具體策略。

在Ofcom報告中，描述數位化是「近年來英國在商業與科技上最重要的成就」。自從1998年開始推動數位化，數位電視已經成為英國銷售成長最快的家用電器，並為全球公認為最大的數位電視市場。透過付費收視的數位衛星電視、兼具電話功能的數位有線電視，或以購買數位機上盒方式收看數位無線電視，超過一半的英國家戶目前使用數位平台收看電視。

英國之所以能在數位化進程上領先其他科技先進國家，除了政府主管機關相當有先見之明，其公共電視集團BBC在無線電視數位平台建制上所發揮的主導性角色也功不可沒。由於BBC成功的將原有的兩個類比頻道，透過數位技術壓縮為八個數位頻道，再結合其他無線電視及衛星頻道，形成一個包括娛樂、新聞、音樂、兒童青少年、知識、體育、旅遊、購物等二十幾個頻道，內容豐富的數位無線電視平台。英國民眾只要花60英鎊，約台幣三千元左右買一個數位機上盒，或透過已經內建數位接收裝置的數位電視機，便可以免費收視所有頻道。

由於在名為「Freeview」的數位無線電視平台誕生之前，梅鐸集團的藍天衛視(BskyB)在英國境內就已經成功的獲得數百萬訂戶，經由以公共電視集團為主導的免費平台，與以商業電視集團為主導的付費平台(衛星及有線)在佔有率上的競爭所引發的市場動能，讓英國電視觀眾在二十一世紀伊始的五年之內，已經普遍接受數位化的洗禮。英國政府對此結果樂見其成，進一步思考如何繼續推動數位化達到全面程度，以俾2010年關閉類比電視頻道的目標能順利達成。

由於社會上一定有部分經濟弱勢、或觀念頑固的人或無力負擔或堅決抗拒新科技，Ofcom的報告中建議政府應成立一個立場獨立的「轉頻公司」(SwitcCo.)，專責推動此事。包括對公眾進行宣傳與遊說、設置免費諮詢電話、甚至專人到府解說的服務，報告中也建議應對某些特定對象---如七十五歲以上老人---購買數位化硬體給予一定的財務補助，並要求賣電視機的業者在販售傳統類比電視機時，必須在機體上標明一定時間之後無法再繼續使用的警語等等。?了讓無線電視台更加積極推動數位化，Ofcom甚至認為，應該考慮開始對目前免費使用類比頻道的兩家公共電視台(BBC及Channel 4)徵收電波費，以具體誘因迫使電視台早日交回類比頻道。

英國的例子清楚顯示，數位化的動力不能只靠政府或只依賴市場，而是政府必須制定出能夠導引市場方向的公共政策，因勢利導，才能克竟全功。

參考資料：

一、〈The great switch-off〉，Leader，April 6, 2004，The Guardian。Avaliable：http://media.guardian.co.uk/site/story/0,14173,1186449,00.html

二、Owen Gibson，〈BBC steps up digital drive〉，April 6, 2004，The Guardian。Avalible：http://media.guardian.co.uk/broadcast/story/0,7493,1186351,00.html

三、Owen Gibson，〈BBC and C4 face threat of analogue charges〉，April 5, 2004，The Guardian。Avaliable： http://media.guardian.co.uk/broadcast/story/0,7493,1186239,00.html

四、Ofcom官方網站 http://www.ofcom.org.uk