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台灣東南角海岸具有多樣性的特殊地理景觀

台26線即將經過台灣東南角,一旦工程進行,這片特殊的礫攤,不知道還能不能存在

台灣東南角沿岸這段路,目前人跡罕至,過去卻是原住民族的移民之路,有豐富的人文與地理內涵

第一單元 / 台 26 線,最後一段

台灣東南角 , 從佳樂水到九鵬大沙漠 ; 以及從屏東縣牡丹鄉的旭海 , 到台東縣達仁鄉的南田 , 安朔 , 是台灣最後一段 , 沒有削波塊 , 沒有公路 , 沒有車輛往來喧囂的海岸 . 這裡的地形非常多元豐富:

佳樂水這裡,是漂亮的風化岩石;往北南仁湖附近沿海,是平緩的珊瑚礁岩岸;再往北,九棚大沙漠;觀音鼻附近,是巨石遍布的岩岸;而旭海、安朔一帶 ,到處都是鵝卵石的礫灘。

這段美麗的海岸 , 其實是清朝時期的官道,恆春卑南道的一部份,也是台灣族群遷徙的大移民之路。

原本分佈在高雄 , 屏東一帶的平埔族 , 因為清朝政府課以重稅 , 和重瑤役的結果 , 原本務農的平埔族沿著恆春卑南道 , 往台東花蓮移動 . 而阿美族和排灣族也有一些部落 , 沿著東海岸南北遷徙 , 尋找安身立命之地。

台灣東南角這段海岸,不但地理景觀豐富,也是充滿族群歷史記憶的海岸。目前政府有計畫要沿著這段海岸,開闢台 26 線公路,完成台灣的環島公路,同時也是為南台灣東西兩邊的交通,在台九線之外,再開闢台 26 來維持東西兩邊的交通。這是 2005 年封港大橋斷橋之後的考量。不過台 26 真的可以在颱風天取代台九嗎?開闢台 26 到底有什麼效應?

或許當我們用雙腳和汗水親自走過之後,對這個問題,會有更透徹的思考。

 


阿里山森林遊樂區即將BOT給財團蓋大飯店
阿里山居民抗議政府賤賣國土,圖利財團,傷害居民 財團經營阿里森林遊樂區,BOT合約的疑問重重 吉貝沙尾曾經是當地居民引以為傲的黃金海岸如今的沙尾滿目瘡痍,讓居民傷心不已

第二單元 / 光光 BOT

每天,阿里山的森林火車都會固定載遊客上山,讓遊客可以穿梭林間,體驗雲霧飄渺的山林之美。走過九十五個年頭,阿里山森林鐵路即將屆滿一百歲,林務局也在這時候悄悄地為它準備一份大禮。

五年前行政院喊出「挑戰2008 觀光客倍增計畫」,要把國際觀光客的人數從每年一百萬,提高到兩百萬,頓時,從山林到海岸,台灣的風景區,都在政府以促進觀光產業發展為理由,BOT給財團經營。去年,林務局就和宏都集團簽約,將阿里山森林鐵路和車站交給他們,未來,這裡就要蓋起一座五星級的大飯店;荒謬的是,為了找地方安置因而遷移的居民,得整平另一塊林班地。

BOT指的是 B u ild (興建) Operate (營運) Transfer (移轉),意思就是政府不出錢,由民間投資興建某一個公共工程後,繼續營運一段期間,再將產權移轉給政府。從經濟學的角度來看,BOT是減輕政府財政負擔、鼓勵民間投資最好的方法。不過,在台灣,BOT卻常常變成我們環境、生態最大的殺手。

當我們的記者調閱工程會列管的促參案時,赫然發現各部會所屬的國土,不管是農委會的森林遊樂區、交通部的國家風景區、退輔會經營的農場甚至內政部所管轄的國家公園,都在這幾年快速的被政府委外經營。

究竟BOT帶給台灣的是觀光產業的發展,還是生態的破壞?除了阿里山,我們來看看已經有相關經驗的吉貝。

吉貝有一片由珊瑚和貝殼形成的沙灘,遠看像一條尾巴,當地的人稱它為「沙尾」。金黃色的沙又細又柔,這裡一直是吉貝最美的地方。二十年前,澎湖縣議會的議長陳西南靠著他的政治資源,向國有財產局租了這塊地,在這裡興建海上樂園。不料,等租約到期,地方的居民再回到這塊土地上,卻發現這裡已經完全變了樣。

吉貝居民張慶海說,以前的沙尾整個沙灘都是沙,哪像現在的沙尾是綠油油的。這是因為北方的海砂沒辦法飛過來覆蓋,久而久之這裡的草就長起來了,而且到處是粗礫,看不到細沙。沙尾的面積越來越小,但現在,澎管處竟然還要把它BOT給財團蓋飯店,而且這一回的期限更長達五十年。

居民們不懂為什麼政府一定要在吉貝最美,生態最豐富的地方蓋飯店,而不在沙灘以外做建設,讓吉貝的觀光資源可以永續發展。

吉貝居民張慶海說,「吉貝的居民就是希望有觀光之後能夠做一個小老闆,而不是要去做大財團的服務生。在發展觀光時,不僅政府要贏、資本家要贏、居民要贏、環境也要贏,這才是我們的最終目的;如果居民贏、財團贏、政府贏、環境輸,就絕對不是我們要的。」


環評委員詹順貴律師,在許多環評案中發現弊端。他將上節目接受主持人專訪


BOT案對生態勢必造成衝擊,政府卻視而不見

訪談單元 環評委員詹順貴律師

BOT 的問題錯綜複雜,表面上是減輕政府負擔,又兼顧建設發展。但如果沒有仔細評估每個個案會不會對人文與自然生態造成破壞,最後可能是財團得利,人民埋單。

我們特別邀請環保署環評委員詹順貴律師到節目現場,談談這個問題有多嚴重。他的經驗是,現在負責管制 BOT 案件的公共工程委員會,甚至會要求行政機關各部門,拿出一定比率的預算來辦理 BOT 案。在績效的激勵下,政府部門都積極配合,開出優惠財團的條件吸引投資,但卻忽略了 BOT 案的合理性。

以阿里山森林遊樂區為例,契約裡頭竟然寫著:當宏都無法有效經營森林鐵路,林務局就會把這條長年虧損的鐵路收回來,至於五星級的大飯店,是否還讓宏都繼續經營,合約裡卻一個字都沒有提。另外,林務局每年還要負擔80﹪的災害復舊準備金,合約的內容明顯優惠財團。林務局也坦承,在規劃BOT的時候,需要給廠商足夠的誘因,才會有人來競標。

更詳盡的內容,歡迎大家一起收看「 TBS 華視新聞雜誌」,共同了解這個攸關你我未來生活環境的議題